查巴奇鄂温克族乡少数民族发展情况调研报告
作者:cbqx    文章来源:本站原创    点击数:3543    更新时间:2016/4/27   

   

鄂温克民族是具有悠久历史和传统文化的民族。在漫长的历史岁月中,鄂温克民族走过了艰难曲折的道路,前赴后继,奋斗不息,用他们的智慧和勤劳的双手,创造了具有森林特色的生产、生活方式和文化,谱写了自己民族的光辉史诗,成为民族花园中一枝绚丽的奇芭

一、历史沿革与现状

   (一)历史沿革

1653年(清顺治十年)鄂温克旗人迁到查巴奇,开始在这片沃土上繁衍生息,成为这片土地上的开拓者、建设者和保卫者。查巴奇鄂温克民族乡的各族人民具有光荣的革命传统,抗日战争时期,查巴奇是抗联三支队的主要活动区,并在郭家窑建立了联络点。各旗人民为抗联送粮送药,不惜以生命支持抗日战争,为抗日战争做出了重大贡献。解放战争时期,查巴奇是西满军区的革命根据地。鄂温克族青年涌跃参加革命,不少革命志士为全国解放献出了宝贵的生命。

新中国成立后党和国家对鄂温克人民的政治、经济、文化和人口的发展,给予了无微不至的关怀,鄂温克族人民真正当家做了主人。1956年经内蒙古自治区人民政府批准,成立了查巴奇鄂温克民族乡。

1.狩猎生产结束。解放以后党和人民政府仍然十分重视鄂温克民族的狩猎生产,在鄂温克猎民中,保留了大批各种枪支,1972年,还给猎民发了自动步枪。但为了保持生态平衡和自然资源,从1992年开始禁猎,鄂温克民族的狩猎生产基本结束。

2.畜牧业快速发展。解放后,鄂温克族的畜牧业生产有了较快的发展,到1960年,查巴奇已拥有牛马450头匹,到2002年已发展到2192头匹。1984年又开始了养羊业,畜牧业生产进入了快步发展的时期。

3.农业基础地位上升。查巴奇鄂温克民族乡成立以后,农业生产有了较快的发展,土地面积增加了,但仍未解决自给问题,每年都要从外地调进返销粮。1966年春,公社党委支持召开了查巴奇有史以来最大的一次会议,既"百人大会",会议的中心议题是"转方定向",决定重点发展农业生产,当年共产粮97万斤,第一次向国家交售了余粮。

党的十一届三中全会以后,查巴奇鄂温克族群众打破了大锅饭、大帮哄的生产模式,进行了土地承包,极大的鼓舞了群众的生产积极性,农业生产发生了飞跃性的发展,随着农业科技和机械化程度的提高,农业生产和产值不断提高,据1990年统计,农业生产收入占总收入的78.9%,人均收入达到507元。

50年来以鄂温克族人为主的全乡各族人民群众发挥了自己的聪明才智,在这块沃土上辛勤的耕耘。他们用自己勤劳的双手,创造了大量精神财富和物资财富。尤其在党的十一届三中全会以后,查巴奇鄂温克族乡的各项事业都得到了跨越式的发展,两个文明建设如插上了腾飞的翅膀,一年上一个新台阶。

(二)现状

查巴奇鄂温克族乡是一个以鄂温克族为主体的少数民族乡,位于阿荣旗北部,区位优越,交通便捷,绥满高速公路、301国道贯穿全境。辖11个行政村(其中3个少数民族村),总面积726平方公里,耕地27.6万亩,人口11445人,境内自然环境优良,有4个地方林场,林地67万亩、草场11万亩。

近年来,牢固树立“为养而种、为加而养”的发展理念,依托农林、农草结合,区位和资源优势,发展优势主导产业,全力打造全市肉牛养殖第一乡、特色产业发展第一乡和产业转型第一乡。一是肉牛养殖业。现有肉牛养殖小区5个,年内肉牛养殖量将达到2万头, 2015年养殖量达到5万头,打造全市肉牛养殖第一乡。二是土地流转。采取以土地入股方式进行大规模的土地流转,实现了土地规模化经营,充分发挥土地资源优势三是民俗风情休闲旅游业。现有吊桥漂流、牧人寨、仙人洞、老神树等旅游景点,年接待能力2万人次,通过升级改造年内接待能力将达到3万人次。总投资3.26亿元的彩虹谷旅游开发项目已经签约,全力打造绥满高速上鄂温克风情休闲小镇。四是创建绿色有机食品基地。依托肉牛养殖发展循环农业,大力发展绿色有机食品种植业。现有机食品种植面积0.3万亩,三年内有机食品种植面积将达到1万亩,建成绿色有机食品基地。五是特色种养业。现有野猪、梅花鹿、虫子鸡及獭兔等10余个特色产业项目,年内将以野猪、鹿业和木耳种植为重点,做大做强特色产业

二、分布地区、人口统计

现查巴奇乡境内鄂温克族人主要分布在猎民村、民族村、文布奇村。1946年查巴奇鄂温克族61户,344人2000年人口普查时,鄂温克族人数为701人;截止2013年鄂温克族人口为887人,211户,占全乡总人口的7.62%

三、生产生活方式、收入情况

鄂温克人在历史上"以狩猎为主,捕鱼和采集业为辅"的生产生活方式,随着牛马饲养业的出现和发展,以后又开始从事农业生产,经济门类的增多,产业结构的多样化,使查巴奇鄂温克人狩猎业逐渐降到了次要地位,捕鱼和采集业也降到多种经营中的一般项目。

现代畜牧业发展迅速。畜牧业是鄂温克人的传统产业之一,生活在查巴奇乡的鄂温克人多把牧业作为主业。党和政府因势利导,采取贷款扶持和免征牲畜税等多项支持鼓励政策,极大地促进了鄂温克族畜牧经济的发展。特别是改革开放以来,政府广泛推行牧业生产责任制,将畜群折价承包到户,进一步调动了鄂温克人的饲养积极性,2013年牲畜存栏达41.66万头只,牧民人均收入13145元。

农业经济升级换代。农业同样是鄂温克人从事的传统产业之一。改革开放以来,随着家庭联产承包责任制的实行,查巴奇鄂温克族民族乡的农业经济发展较快,耕地面积有所扩大,耕作技术和机械化水平有很大提高,粮食产量有明显增加。2013年先后利用项目资金1.5亿元,实施农业基础设施项目18个,农业生产条件极大改善,粮食产量达到1.8亿斤农民人均纯收入12829元。

四、贫困户情况

截止2014年查巴奇鄂温克族乡鄂温克族贫困人口为312人。究其原因:一是遇到自然灾害,返贫率更高。因病返贫现象十分突出,一人患病全家穷。二是少数民族人民文化程度不高,贫困隐患难以消除。三是自然条件不好,在竞争中处于弱势地位。耕地面积不少,但是自然条件不好,土层薄,气温低,遇雨即涝,遇晴即旱,有冰雹即能摊上,生活在这些地区的群众,脱贫难,发展难。

解决这几点问题,一是狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是脱贫致富的治本之策。要坚持抓好基础水利设施建设,提高抵御自然灾害的能力。要进一步加强公路交通建设,提高村通公路的通达能力和抗灾能力。二是加大知识技能培训。坚持“扶贫先扶智、致富先治愚”的方针,有针对性地通过职业技术教育和各种不同类型的培训,提高贫困群众的文化知识和实用技术,使农牧民掌握一技之能,依靠技术脱贫致富。三是完善扶贫开发工作机制。要切实抓好扶贫开发政策的落实,让贫困农民享受政策,得到实惠,得到发展。四是完善医疗保障制度。解决贫困群众看病难的问题,不仅需要增加资金的投入,也要强化医疗保障制度,采用多种形式,把贫苦户吸收到制度当中,改善和解决“一人患病全家穷”的局面。

五、少数民族教育

(一)政策扶持

教育是一个民族生生不息的内在动力,国家一直以来把少数民族的教育问题列为重大事件,鄂温克族作为少数民族之一,也享受着国家政策的扶持。

1.逐步提鄂温克族中小学生享受的民族助学金标准。学校规定,贫困的三少民族且在校住宿的学生每年可以领250元生活补助金。

    2.举办民族幼儿园(班),发展民族幼儿教育。

    3.民族学校可以使用本民族通用的语言进行教学。民族学校推广使用国家通用的语言文字,并结合实际,适时开设外语课。

4.鄂温克族是较少数民族,所以在人口发展中政府给予优惠政策。《中华人民共和国计划生育法》和《内蒙古自治区计划生育条例》都明确规定:在鄂伦春、鄂温克、达斡尔等较少数民族中,要搞好计划生育宣传教育,提供计划生育技术服务,提倡少生优生、优生优育,但对所生胎数不作限制,只要求每孩的间隔时间要在3年以上。

5.设立民族教育助学基金,救助少数民族贫困学生完成学业。

(二)意见建议

1.加强资金投入,完善基础教育设施。

教育投入不足成为制约我乡少数民族教育发展的重要原因,民族学校的硬件设备、教学设施较差,无法满足学生的学习和生活。所以要从加大资金投入力度、加强基础设施建设方面着手,提高资金的投入力度,建立健全“以政府投入为主、多渠道筹措教育经费”的教育投入机制,改善学校基础设施建设,满足学生对教育资源的需求。

2.增加透明度,建立助学金公开制度。

随着政务公开法制化、透明化的推进,要进一步明确对少数民族学生助学金的管理,严格按照法律程序,做到合法、公开、透明,做到资金的数额、流向、使用和支助人数在实施的各个环节清晰透明。

3.弘扬民族文化,提升民族荣誉感。

民族学校使用本民族通用的语言进行教学,有利于保护少数民族文化的传承,随着少数民族与其他民族的不断融合与交流,鄂温克族原有的传统文化、风俗习惯也随着渐行渐失,重新找回民族文化,弘扬民族精神要求政府和学校重视对学生进行本民族优秀文化传统教育,开展具有民族特色的文化、艺术、体育等活动。

六、惠民政策落实情况

     民族地区经济的发展之所以取得了明显的成效,是与各级党和政府采取了优惠政策分不开的。建国初期各级政府就向查巴奇投放了一批种畜用于改良畜群结构。70年代先后投放大量资金和物资,改善查巴奇少数民族的农业生产条件。现在,国家、自治区和呼伦贝尔市更是加大了对少数民族地区的扶持力度,进一步促进鄂温克民族经济的腾飞。

(一)惠民政策

1.农业方面

    通过政策扶持,利用各部门项目,发展现代设施农业,提高农业综合生产能力。实施的项目有:水务部门的膜下滴灌1万亩;国土部门实施1.7万亩土地整理项目;中低产田改造工程1.37万亩,新打抗旱井137眼,并借此契机,为农民建立良种繁育基地7万亩

2.畜牧业方面

    国家给牧民提供畜牧小额贷款,用于改善畜种和提高种群数量;在国家号召退牧还草之后,以建立标准化养殖小区、专业村(屯)为建设重点,在养殖方面采取“抓大户、建小区、增规模、上项目”等措施,发展畜牧业;牧民享受到养殖专家的技术指导以及各类牲畜防疫知识的培训等,这些政策的落实给牧民带来了巨大的实惠。

3.卫生方面

查巴奇鄂温克族乡建立健全了新型农村合作医疗制度和医疗救助制度等社会保障制度,全乡新型合作医疗的参合率达到了98%以上,使民族群众的基本医疗得到保障。在实际工作中,查巴奇鄂温克族乡本着少数民族群众优先的原则,为少数民族群众就医看病及办理各项审批手续提供优惠政策,让少数民族群众充分感受到党的民族政策和社会对他们的关爱。

4.教育方面

近年来,查巴奇乡采取学校积极实施优惠政策、乡财政适当给困难学生家庭经济补助、开展家长学校等措施,有效制止了少数民族学生辍学现象,保证适龄青少年能接受义务教育。旗教育局对鄂温克族等少数民族中考考生实行降低15分录取。为了保证教育经费的足额支付,将教育经费纳入公共财政管理保障范围,2010年投资5万元为乡民族幼儿园增加了大型娱乐设施,切实解决民族教育中存在的实际困难和突出问题。

5.文化方面

为了加强对少数民族语言的保护、整理工作,在查巴奇乡民族学校开设了民族语言传习班,教授鄂温克族语言,使民族语言得以传承。同时修建了鄂温克族民俗博物馆,对少数民族文化遗产实施保护,利用瑟宾节等少数民族节日,加大对少数民族风俗、文化遗产的宣传和传承。

    (二)扶持项目

    1.中心卫生院重建项目。

    为了改善少数群众就医环境和解决查巴奇乡卫生院的基础设施薄弱的问题,积极推进卫生惠民服务,实现让群众“病有所医”的目标,查巴奇乡争取卫生院建设项目,在2011年内完成1000平方米的中心卫生院的重建工作。

    2.“村村通”水泥路工程建设项目

    2011年,查巴奇乡将积极争取上级项目资金,对301国道途径的各村道路进行升级改造,对路面进行水泥硬化,已解决多数村“出行难”的问题,确保村道公路畅通化。

3.自来水工程。

由旗水务局在民族、猎民两村投资800万元实施自来水工程,项目入户工程已由水务局组织实施。

4.危房改造项目建设。

    为了改变我乡困难群众住房条件,努力实现“居者有其所”的目标,按照轻重缓急的原则,分步实施危房改造。2011年查巴奇乡争取上级项目资金,争取改造300栋以上危房,改善困难群众的居住条件。2014年上半年,危房改造工作已接近尾声。

    5.特色旅游项目建设。

    查巴奇依托丰富的自然环境和人文资源,2013年通过上级资金和政策的帮助,打造了一个具有鄂温克族特色的旅游度假基地。仙人洞迷宫、撮罗子、空中索道、攀岩、室内射击、沙滩摩托、木屋住宿、垂钓、漂流、滑雪、采摘、野生动物养殖观赏等旅游项目不仅满足了人们对于鄂温克民族的了解,也推动了查巴奇乡民族特色旅游的发展。

6.特色养殖业项目建设。

    规范发展各类养殖业,体现乡域特色,使特色养殖成为查巴奇旅游业新看点,通过旗委发展特色养殖的发展规划要求,争取资金和场地,发展梅花鹿、野猪两个特色养殖项目,加大对獭兔、蜜蜂、狍子等养殖项目的扶持力度,引导群众利用五荒等闲置资源探索笨鸡散养项目,积极与林业、蚕业部门沟通开发蚕场发展柞蚕放养业,抓好301国道沿线已建成棚舍的大鹅养殖,鼓励散户通过发展小规模大鹅养殖增加收入

7.垃圾中转站项目。

    争取旗环保局和财政局共同投资300万元实施垃圾中转站工程,中转站面积4000平方米,将于下半年实施建设

(三)各类补贴

    查巴奇鄂温克族人在享受国家和自治区政策倾斜和项目扶持下,也享受着各类农牧业经济补贴,有农机具购买补贴、良种补贴、退牧还草补贴、草原生态保护奖励补贴、危房改造补贴、牲畜补贴等各类补贴,极大的提高了少数民族群众的生产积极性,增加了收入。

(四)意见建议

   1.增加农业基础设施投入。通过上级项目增加农业综合开发、土地整理项目,加大农业基础设施投入力度,从根本上改变农业生产“靠天吃饭、雨养农业”现状,提高农民抗灾能力。

2.加强对困难群众的救助和支持,根据贫困群众自身的特点,区别对待,对其无劳动能力人员要实行救助,解决他们的基本生活问题;对有能力、有一定特长的群众要进行政策、资金、技术扶持,发挥特长,达到脱贫致富的目的,从根本上解决贫困问题。

3.增加养殖项目的支持力度。在可开发耕地有限的今天,农民增收的主要渠道是扩大养殖规模,发展投入少、见效快的庭院经济模式,为富民产业提供项目支持或提供贷款贴息等优惠政策, 解决投入问题,降低投资风险,增加群众发展养殖业的积极性。

4.对民族语言缺少师资力量的问题,我乡将积极与教育部门协调,增加民族语言专职教师编制,彻底解决民族语言师资问题。

5.加大农业综合开发和土地整理项目争取力度,通过土地流转,使耕地向各地大户集中,采取机械化作业对土地进行深翻,并给予适当补贴。

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