亚东镇村党支部书记队伍建设
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:2049    更新时间:2016/4/26   

   

村党支部书记是村领导班子的带头人,是村党支部发挥领导核心作用的关键,加强村党支部书记队伍建设直接关系到农村的发展和稳定。为深入贯彻落实科学发展观,培养造就一支“立标引路、恪尽职守、双带过硬”的村党支部书记队伍,近期亚东镇党委针对村党支部书记队伍的现状,采取召开座谈会、走访群众、个别面谈等形式,进行了调查分析。

一、亚东镇村党支部书记队伍的现状。

亚东镇共有20个行政村和一个社区,共有20名村书记。其中女书记1名,回族书记1名。村党支部书记的领导能力有待提高,村党支部的凝聚力和战斗力不强。

(一)从年龄结构看,梯队配置不合理,存在队伍老龄化趋势。20名村党支部书记中,年龄结构基本上随着年龄段由低到高呈下窄上宽的梯队配置,不是很合理,接受新事物慢,没有敢闯、敢试的胆识,无论从精力还是从体力方面都跟不上现实工作的节奏。因此,老、中、青三者在数量结构上不合理,队伍年龄逐渐老化的趋势较为明显。

(二)从学历结构看,整体有所改善,但学历与实际能力不对称。进一步分析就会发现,本身村干部的文化底蕴不深,底子薄,知识面比较单一,中专或大专学历的村支部书记,基础知识不够扎实,没有接受过全日制系统教育,基本上是旗委党校函授教育,对所掌握的专业知识系统性不强,存在学历层次和知识水平不同步、个人能力与学历层次不同步的“高学历低水平”现象,对所学知识的转化应用率不高。

(三)从素质能力来看,有所提高,但“双带”与创新能力不强。随着各项工作逐步走向规范化、制度化、标准化,客观上对村级支部书记的素质和能力提出了更高的要求,部分村党支部书记政策理论水平和科技文化知识有待提高,对党的方针政策和国家法律理解不透彻,处理问题摆不正自身位置在致富上没有一技之长,导致他们自己致富无门,更不能带头致富,对于如何发展村级集体经济,带领群众共同致富常常感到力不从心、无从下手。二是由于年纪普遍偏大导致思想观念保守,工作被动,没有开拓精神,科学文化素质偏低,不会运用网络、操作计算机,其工作方式方法、思想素质、文字表述能力等远远不适应新形势下农村工作的需要,缺乏组织领导与统筹协调能力,缺乏带领村干部创新工作的能力,从起点上就处于落后位置。 
   (四)从工作激情看,有所增强,工作动力和后备力量不足。农村税费改革以后,村干部的工资供给形式发生了根本变化,致使村书记经济待遇普遍偏低,仅靠旗级财政支付领工资,年收入也就几千块钱,远远不如外出打工赚的钱多。随着各项改革的不断深入,工作节奏的加快,村支部书记负责村的全面工作,工作任务重,而工作报酬远远不能与所承担的工作量成正比,再加上养老保险制度未建立,村干部有后顾之忧,导致有的支部书记思想不稳定。近年来,高校的扩招和外出打工的农村青年增多,农村许多有文化有能力的优秀青年通过考学、参军、外出务工经商等多种渠道离开了农村,致使农村优秀青年数量下降,村书记人选的选择范围缩小,干部队伍后备人才储备不足。

二、亚东镇村党支部书记队伍建设存在问题的原因分析

(一)选人用人渠道不够宽。近年来,虽然全面推行村党支部换届“公推直选”,但只局限于本村的少数党员身上和本村的村民内部,再加上有知识、有文化、有经济头脑的年轻党员外出务工,部分村党支部书记岗位面临青黄不接、后继乏人的境况,特别是经济相对落后的村存在村支书“选不出、不好选”的问题。同时由于家族势力和社会裙带关系的影响,加之群众素质不高、选举意识不强,认为谁当支书都一样,导致了一些好的选人用人制度流于形式,没有起到畅通村支书能上能下渠道、吐故纳新的作用,没有真正把“能干事、干成事、想干事”的能人选为支部书记。

(二)教育培训实效性不够强。村支书教育培训制度和远程教育网络虽然建立,但对村支书的培训教育还属于零散型、过渡性、短期型、不系统,针对性不很强,没有很好的结合村支书的文化层次、实际需求和个人特长,培训内容普遍性强、针对性弱,在乡镇对村级党支部书记的培训大多采取以会代训的方式,其内容大多是落实上级安排活动和工作任务,培训教育的实效性不强。

(三)激励机制不够健全。乡镇对村支部书记的去留没有强制性措施,同时支部书记职务不是长期稳定的工作,农村党支部书记即使工作干得再出色,也很难解决身份问题,届满后在下一届换届中不一定能选任,就是普通农民,没有任何特殊待遇。经济上没甜头,政治上没有奔头,致使村党支部书记工作上没劲头。

三、加强亚东镇村党支部书记队伍建设的意见和建议

一)创新选拔任用机制,打造创新发展领头雁。

一是不断完善“两推一选”、“公推直选”等程序和办法,扩大群众基础和党内民主,真正落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持把“政治过硬、年富力强、群众拥护、‘双带’能力强、守信念、讲奉献、有本领、重品行、懂经营、善管理”作为村党支部书记选任标准,打破地域、身份、职业、经历等条件限制,突出年纪轻、有文化、致富带富能力强,既注重从本村致富能人和外出务工返乡创业人员中物色人选,也可从机关企事业单位中委派,又可从高校毕业生中聘用,还可探索跨村任职等做法,逐步实现能人治村。

二是着眼于基层组织建设的长远需要,把村级产业大户、复员军人、外出务工返乡人员中的政治素质高、懂经济、善经营、会管理的党员群众纳入村干部培养计划,建立完整的动态信息库,指定专人对培养对象实行“手拉手”式的联系制度,通过定期培训、上挂培养、岗位历练等方式,使优秀人才快速成长,逐渐走上村党支部书记的领导岗位。大力推行“递进培养”工程和“一村一名大学生”计划,先让“一村一名大学生”担任村党组织副书记或村委会主任助理、民兵连长、团支部书记等职务,加强岗位历练,增长工作经验。同时采取旗、镇、村“3+1”式帮带模式,在思想上、生活上、工作上实行无缝化、立体式帮带,将“一村一名大学生”作为村党支部书记的后备人选进行重点培养。建立一支素质优良、结构合理、数量充足、动态管理的农村后备干部队伍,从源头上解决农村普通存在的村党支部书记年龄偏大、后继乏人问题。

(二)创新教育培训机制,提高村书记“双带”能力。

一是搞好培训规划。镇党委将村党支部书记培训纳入党建工作责任制,综合组宣室、纪委等方面的力量,加强对支部书记教育培训工作组织领导和督促检查。对现任村党支部书记和后备书记人选的素质现状进行深入调查,本着缺什么补什么的原则,逐人制定提高素质的计划和措施

二是深化培训内涵。镇党委要结合实际,采取集中办班方式村党支部书记进行政策法规、科技知识、农业知识等的集中培训,提高村书记的综合素质,增强村书记带头致富、带领群众致富的能力注重培训的科学性、针对性、多样性。强化实用技术培训,镇党委组宣室要借助农村远程教育站点,定期组织科技知识培训,使每位村书记都尽可能多的掌握农业实用技术。坚持采取“走出去,请进来”相结合的方式学先进、做先进,每年分批选派优秀村党支部书记参加区、市、旗组织到外地参观学习,或邀请市内优秀支部书记专家辅导、致富带头人介绍经验等进行授课,现场取经,解放思想,更新观念,增长见识,提高能力。

三是拓宽培训渠道。根据村支部书记的年龄、文化程度和实际工作状况,鼓励村党支部书记参加各类成人教育,攻读上一层次的学历或第二专业学历,实现支部书记的强化培训和提高培训。 

(三)创新激励保障机制,激发干事创业新动力。

一是建立政治激励机制。要从任职条件、选拔任用、教育培训、绩效考核、报酬待遇、监督管理、后备干部等方面作具体规定,使村干部工作有章可循。要结合上级组织部门的政策,按照工作业绩、群众测评、领导测评三项指标进行量化考核,考核结果与工资挂钩,作为奖罚的重要依据。

二是强化保障措施。在条件允许的情况下,在经济上要提高村书记的薪酬,在保证不低于全自治区村书记年均收入的基础上给予相应的补贴。同时,建立了村干部养老保险机制,定期组织村党支部书记体检;要结合中央组织部有关村书记待遇的文件精神,逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险,对任职在9年以上的离任村书记逐月发放生活补贴,确保其后顾无忧。通过抓待遇落实,增强村党支部书记的岗位吸引力,激励村党支部书记干事创业的的热情,增强村级组织的凝聚力和战斗力激发村党支部书记干事创业的热情。

(四)创新监督管理机制,增强为民服务意识。

一是为从严加强对村干部监督管理。要从开展一事一议、维护社会稳定等方面对村干部提出明确要求,确保各项政策任务落到实处。实行村务两公开,各村建立健全村务公开制度,定期对农村集体收支、各项补贴资金发放、重大财务收支和计划生育政策的落实情况等涉及村民利益的重大事项进行听证公示,增强工作的透明度。

二是实行岗位目标责任制。要结合实际合理确定村党支部书记任期目标和年度目标,与乡镇党委签订任期和年度工作目标责任书,并向党员和群众公开承诺,严格实行目标管理。完善村党支部书记实绩考核办法,实行量化考核,将考核结果作为兑现村党支部书记工资报酬以及评先评优的主要依据。

三是强化责任追究。要加大对村党支部书记离任审计力度,对在合同及公章管理、资金及资产管理、招待费管理和任期内因自身原因出现问题或不依法行政给村集体造成不应有损失的,追究村党支部书记领导责任。

四是实行诫勉制。要对政治素质较差、政策观念不强、不能按时完成上级党委、政府下达的工作任务、民主评议不称职票超过30%的村党支部书记,实行为期36个月的诫勉。在全镇开展农村基层组织建设教育整顿工作,对党性、法制观念不强、工作实绩差、群众意见较大的班子进行调整配备和组织整顿。

 

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