乡镇编制调研材料
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:2513    更新时间:2016/4/23   

   

一、向阳峪镇概况

向阳峪镇是阿荣旗的南大门,与黑龙江省甘南县相邻,距旗政府所在地15公里,省际通道、绥满高速、阿扎铁路贯穿境内,产业结构调整基础较好,是全旗革命老区乡镇之一。辖区总面积557.92平方公里,人口3.1万人,耕地36.9万亩。全镇18个行政村,1个社区,116个村民小组,镇党委下设24个党支部,党员885名。政府机关编制44名,其中公务员编制38名,工勤编制6名。公务员实际33名,工勤6名,空编5名。事业单位编制21名,实际在编19名,空编2名。

二、当前我镇履行职能和干部队伍建设方面存在的主要问题

乡镇改革虽然取得了一定成效,但随着改革的深入,也出现一些矛盾和问题。镇政府职能“缺位”和“错位”并存,出现管了许多不该管、管不了、管不好的事情,而应有的社会管理和公共服务职能还没有完全到位,为“三农”服务的能力相对较弱。特别是农业税取消后,乡镇工作的思维定式和工作的重心发生了根本性的变化,改革存在的问题进一步凸现,具体表现为:

()工作任务重,头绪多、压力大。乡镇要管理本行政区域内的经济发展和社会事业,但法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少,责大于权,造成“最弱的肩膀挑最重的担子”,工作精力难以集中到发展经济和为农服务上来。主要原因是各类检查、评比、达标过多过滥,乡镇干部疲于应付。

()权责不统一。目前仍然存在职能泛化现象,政治、经济、社会各种事务无所不包,一些旗机关部门仍然习惯于给乡镇分任务、下指标,把所有工作责任都分摊在乡镇头上,而把实际的处置权和执法权上收,乡镇政府承担无限责任,享有有限权利,权责不统一,使乡镇实际工作发生“越位”,工作手段出现“缺位”,承担责任形成“错位”。

()事权、财权不一致。旗财政只给乡镇拨付保证乡镇正常运转的基本经费,而一些专项工作和新增加任务的工作经费是以旗直部门为拨付对象。各部门大都以乡镇为单位分配工作任务,主要任务由乡镇完成,旗直部门只是负责督促指导,但旗直部门很少在分配工作任务的同时下拨工作经费,乡镇的事权、财权不匹配,增加了乡镇财务负担。

()乡镇行政人员普遍缺编,外借人员严重。由于乡镇生活环境艰苦、待遇低,人员调出的多,调入的少。造成乡镇进人渠道狭窄,岗位普遍缺编,乡镇不少干部身兼多职,工作疲于应付。由于人手紧张,工作任务难以合理分配,乡镇干部经常处于超负荷运转状态。

三、对基层干部选拔及招录的看法

1、旗县(市、区)机关选拔副科级以上领导干部,应优先考虑具有苏木乡镇工作经历的干部。积极有序推进苏木乡镇之间、苏木乡镇和旗县(市、区)直属部门之间的干部交流。对于长期在条件艰苦、工作困难、情况复杂的苏木乡镇工作且实绩突出的干部,在提拔使用上给予倾斜等内容操作性不强。乡镇都是下派挂职干部,没有上挂干部。在干部提拔交流上,对基层倾斜也不够。

2严格控制借调行为,上级机关一般不得借调苏木乡镇干部帮助工作,因工作特殊需要短期借调的,应征得借调单位同级组织人事部门的同意并明确借调时限,一般不得超过半年。内容需要进一步完善,到期人不回原单位工作怎么办,都应该细化。

3、改进公务员考录工作和扩大选拔视野最引起大家关注。应该全区本着公开、公正、透明的原则,进一步放宽选拔人才的门槛,让乡镇把真正需求的人才招进来。

四、建议与意见

()理顺旗、乡、村三级关系。理顺旗乡关系十分关键,要明确哪些事应该由乡镇承担,属于乡镇的工作,乡镇必须全力抓好,同时要赋予乡镇与责一致的权和利;属于部门负责的工作,部门必须履行职责,并要从农村发展稳定的大局出发,做好与乡镇的协调配合。具体讲,要规范旗乡事权、财权、人权,严格约束上级向乡镇交派任务的行为,凡是法律法规等明确由乡镇政府承担的职能,应赋予相应的财权、人权;凡是法律、法规明确需要乡镇配合的,应分清主次、明确责任。按照财权与事权统一的原则,理顺旗乡财政体制,规范旗乡财权,加大转移支付的力度,增强经济欠发达乡镇的自我保障能力。按照公共财政的原则,进一步调整财政支出结构,增加公共产品和服务的支出比重。理顺乡镇关系,乡镇履行指导职责而不干涉村民自治。属于村民自治的事务,乡镇不得包办代替,属于行政管理事项,不能转嫁给村。

(二)加大乡镇干部公开选拔的力度,充实配齐乡镇干部。从一线事业干部和优秀大学生村官中招录一批公务员,尽快补齐乡镇干部空缺;设置一定数量的副主任科员、主任科员职务,为那些工作时间长的优秀普通干部提供更多晋升机会,使基层干部安心工作。同时,加强乡镇干部与旗直部门干部、贫困偏远的乡镇干部与经济发达的乡镇干部的交流,实现干部能进能出、优势互补的良性运行机制。

(三)适当提高基层公务员待遇。建立健全干部职务与职级并行制度,统筹研究完善工资待遇政策向苏木乡镇倾斜的具体办法,重点向艰苦边远苏木乡镇和长期在苏木乡镇工作的干部倾斜。关注苏木乡镇干部心理和身体健康,真正落实体检和带薪休假制度,建立健全苏木乡镇干部帮扶救助制度。关心基层干部要真正付诸行动,永远别停留在口号上。

 

 

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