关于向阳峪镇土地流转工作的调研报告
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:1853    更新时间:2016/4/23   

   

向阳峪镇在稳定农村土地承包政策前提下,积极吸引外来企业入驻,不断探索和创新土地流转机制,推进土地集约化经营,有效地促进和带到了农村产业结构调整及农村产业化经营,促进了土地资源向土地资本转变。截止到20127月,向阳峪镇共流转的土地约12.3万亩,占耕地面积33.79%。  

一、向阳峪镇土地流转的现状

向阳峪镇总面积557.92平方公里,耕地36.4万亩,总人口30784人,人均耕地面积11.9亩。向阳峪镇2009年建立了向阳峪镇土地流转中心和2个村级土地流转服务站(松树林村和解放村)。2010年,成立松塔沟村土地流转专业合作社和乐昌村土地流转专业合作社。目前流转土地由2009年的土地流转7.05万亩,占耕地总面积的19%。发展到目前的12.3万亩,占耕地面积33.79%。其中转包占流转面积44.8%,转让占27.59%,出租占24.82%,互换占0.01%,入股占2.79%

二、向阳峪镇土地流转的特点、模式和成效

几年来,我镇在稳定家庭承包经营制度基础上,积极推进农村土地承包经营权的流转,农村土地流转总体呈现快速发展的势头。

1.表现出四个特点。一是流转类型趋于多样。通过采取转包、转让、租赁、互换等多种流转形式搞活了土地流转。二是流转规模不断扩大。三是流转主体更加多元。通过积极引导各类经济组织和个人共同参与农村土地使用权的流转,形成了经营主体多元化的局面,并逐步向大户、专业合作经济组织、龙头企业方向延伸和发展。四是流转途径更加有序。随着现代农业的发展,土地流转的组织化程度越来越高。镇村两级土地流转组织(镇土地流转中心和村土地流转工作站)在组织、管理、服务土地流转过程中发挥作用越来越明显。

2.探索出四种模式。一是建立专业合作社流转型。在松塔沟村成立蔬菜种植和土地流转专业合作社,由专业合作社长期土地流转1000亩,流转期限为17年(自20104月至202612月),流转价格为每平方米5元,一期建设蔬菜大棚300栋,目前大棚完工200栋,正式启动80栋进行瓜、菜种植。二是建立客商流转型。依托域外龙头企业由客商投资流转土地后,交给村专业合作社进行经营。今年,在乐昌村集中流转土地5000亩,建立企业、客商、土地流转专业合作社和农民长效稳定的合作共赢机制。在乐昌村的万亩节水灌区内,由黑龙江飞宇集团流转土地5000亩,企业雇佣流转土地的农民种植万寿菊,逐渐探索出“互包式”土地流转新模式。三是建立企业流转型。海洋淀粉厂在乐昌村集中流转土地1200亩,流转期为1年,每公顷5000元,企业种植丰产4号、荷兰7号、和克一18号三个马铃薯品种,进行种薯繁育。四是建立大户流转型。山东济宁在我地的种植大户王者允在解放村北极组流转土地1000亩,种植角瓜、葵花等。

3.取得了五大成效。农村土地承包经营权流转的快速发展进一步释放了农业生产力,激活了农村生产关系,引发了农村经济社会各领域的深刻变革。一是推进了农业生产结构优化调整。通过引进种养大户和龙头企业,引进了现代农业理念,革新了农业生产经营方式,促进了从传统农业向现代农业的历史性转变。如:松塔沟村通过土地流转,建设日光温室大棚,种植蔬菜和特色反季水果等,将使松塔沟村从传统的种植业向城郊型经济转变这。二是推进了农业规模化经营,使土地逐步向龙头企业、合作社和经营大户集中,较好地解决土地使用权的分散与土地规模经营的矛盾,提高了土地的产出率、劳动生产率和规模效益。如:乐昌村集中流转土地5000亩,通过合作社和企业合作,种植万寿菊,实现了农业的集中经营。三是拓宽了农民增收渠道,把农村从土地中解放出来,带动了农村劳动力的转移,增加了农民收入。向阳峪镇每年都有近3000人外出务工,仅乐昌村每年外出打工的就有400多人。四是有利于先进适用农业科技的推广应用,加快了农业社会化服务体系建设步伐,提高了农业科技水平。如:海洋淀粉厂经理邓文奎在乐昌村流转土地1200亩进行马铃薯种薯繁育,提高了种植业的科技含量。五是通过农业规模化经营的示范带动,在潜移默化中转变了农民观念,开阔了眼界和视野,树立了现代农业发展理念,加快了从传统农民向现代产业工人转变的过程。

三、存在的主要问题

1、土地集中连片流转难。要把土地从分散的农户手中成片流转,没有较好的利益导向或出台新的政策措施很难获得土地承包户的同意。

2、土地流转后,失去土地的农民生活难以保障。离开土地进城的农民绝大多数从事临时雇佣工作或出苦力,被排除在城市社会保险之外,土地仍是他们赖以生存的最后保障。

3、市场中介组织匮乏。一方面,土地流转中介组织匮乏,土地流转的自发性、随意性、盲目性大;另一方面,土地使用权流转的经营机制尚未真正建立起来,土地流转合同还不够规范。

4、土地流转行为不够规范。部分农民在土地流转过程中,还存在双方口头协议和书面协议不完善的情况。这种自发无序的状态极易引发纠纷,而且一旦发生纠纷后往往难于处理,给农村社会稳定埋下了隐患。

5、思想认识有待提高。多数农民对土地流转的认识还存在误区,有的认为土地仍为生活保障的主要来源,恋土情结浓厚结不愿流转,有的认为土地流转就是对承包地的重新调整,也有的怕转出后,政策一变失去承包权,就会没有依靠和不安全

四、加快土地流转的对策和建议

1加大宣传力度,不断提高农民流转土地的积极性。农民是农村土地流转的主体,让农民意识到土地流转的优越性,是加快农村土地流转的前提。因此,要充分利用各种行之有效的形式,广泛宣传土地流转的意义,引导农民增强流转土地的自觉性。要按照《农村土地承包法》、《合同法》、中央省市农村土地流转的有关政策要求,引导农民知晓农村土地流转的原则和政策,做到依法、自愿、有偿,实事求是,因地制宜。通过典型示范,使广大农民和承包业主看到土地流转带来的实际效益,从而转变思想观念,加快土地流转。

2加强对土地流转的规范管理。镇土地流转服务中心要做好各村土地流转的指导、协调、管理、服务和监督工作,明确职责,专人负责进一步规范土地承包经营权流转行为。统一印制规范的格式合同,保证每份土地流转合同条款齐全、手续完备;加强对流转土地使用情况的监督,防止经营者损害生态和生产环境、掠夺式经营、随意改变土地的用途,维护农民的合法权益。建立纠纷防范和处理机制,维护土地承包人的合法权益,将土地流转纠纷解决在基层,解决在萌芽状态。

3、成立农村土地合作组织。在各村成立土地流转合作社,进一步规范合作社行为,动员农户入股。在保证土地流转不得改变集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权的前提下,动员农户用所承包经营的土地以股份的形式加入合作社,由合作社来经营管理。由于股份合作社采取的是规模经营,会对土地进行整合,提高土地的等级,机械化水平也会提高,品种改良等方面都会改善,土地经营由粗放型变为集约型,土地的使用效益就会成倍增加,农民的分红就会提高,同时农民可以到合作社打工、赚取工资。

 

 

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