关于阿荣旗扶贫开发的调研报告
作者:lhz    文章来源:本站原创    点击数:2502    更新时间:2016/4/22   

   

关于阿荣旗扶贫开发的调研报告

 

 

为深入推进党的群众路线教育实践活动,贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央农村工作会议精神,全面落实自治区“8337”发展思路,按照呼伦贝尔市党的群众路线教育实践活动中开展“四大行动”、推进“六大工程”的总体要求,结合落实“十个全覆盖”的总体目标,本人组织开展了全旗农村扶贫开发工作调研。调研组实地考察了扶贫项目,走访了贫困农户,并分别与乡村两级领导进行了座谈。通过调研,了解到当前农村扶贫开发面临的形势喜忧参半,全旗扶贫开发取得了明显成绩,也探索出不少好的做法和经验,同时也面临不少困难和问题;感受到全旗各级政府和干部群众对扶贫开发充满信心,对中央加大扶贫力度充满期待。现将调研情况报告如下:

一、全旗扶贫开发工作的基本情况

阿荣旗全旗总面积1.36万平方公里,辖7个建制镇、4个少数民族乡、7个地方林场和2个国营农场,共有148个行政村,居住着汉、满、蒙古、朝鲜、鄂伦春、鄂温克、达斡尔等20个民族,总人口32万。阿荣旗是革命老区,典型的农业旗,自治区级贫困县,截至2013年底,全旗贫困农民人均纯收入达到2445元,较2000年的852元增长286%。按照国家规定的人均纯收入达到2600元标准统计,全旗现有农村贫困人口5.4万,主要集中在基础设施薄弱、自然条件差的乡村。近年来,旗委、政府紧紧围绕富民强旗这一根本任务,认真贯彻落实党的各项扶贫政策,坚持开发式扶贫方针和工作到村、扶贫到户的工作机制,以整村推进为重点,以增加贫困群众收入为核心,不断加大扶贫攻坚工作力度,创新扶贫开发模式,扎实推进扶贫开发工作深入开展。主要做法为:

一是加强基础设施建设。把解决贫困村屯水、路、电、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓,优先安排产业发展急需和人口较多贫困村的道路硬化建设,大力实施以农田水利设施为重点的中低产田改造、中小河流治理、节水增粮等项目,三年来,全旗新建饮水安全工程275处,新打机电井280眼,管道工程1100公里,解决12.16万人饮水问题。加快农网升级改造,切实解决好居住偏远分散乡村农户用电问题。加快推进危房改造,力争完成农村危房改造1.1万户。

二是培育富民主导产业。以“三种”为基础,积极动员和引导贫困户加快调整种植业结构,扩大玉米、大豆和马铃薯种植面积,提高种植业效益;以“三养”为重点,突出抓好肉牛、肉羊和生态鸡养殖,让畜牧业成为贫困户增收致富的主导产业;以“三特色”为切入点,积极引导贫困户发展柞蚕养殖、中草药和果树种植等特色产业,拓宽扶贫户的增收致富渠道。

三是强化金融支持和农村市场服务保障。支持引导各类金融机构在乡镇延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务。加快扶贫对象信用评定工作,推进信用体系建设。健全完善农村市场服务体系,发挥各类流通组织优势,加强冷链建设、加工配送、产销对接和信息引导等工作,着力降低农产品流通成本,提高农产品流通效率,促进贫困群众实现增收。推进“万村千乡市场工程”,逐步以连锁经营、集中配送等方式,改造和建立标准化的村级综合服务社。

四是完善社会保障制度。充分发挥社会保障制度的兜底作用,加强农村低保与扶贫的有效衔接,对特殊贫困人口分类按标施保,做到应保尽保。积极稳妥推进易地扶贫搬迁和生态移民搬迁工作,按照整体搬出、集中安置为主,适当兼顾插花安置的原则,依托中心镇和中心村,选择交通便利、公共服务完善、产业基础发展好的区域建设安置区,统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设,实现移民搬迁、增收致富与社会保障水平同步提升。

二、扶贫工作存在的主要问题
   虽然扶贫开发工作虽然取得了一定成效,但是,全旗农民与城镇职工群众的收入差距、富裕农民和低收入农户的收入差距仍然十分明显,扶贫开发工作依然存在诸多问题。

(一)扶贫形势依然严峻。通过“八七扶贫攻坚”和新阶段扶贫整村推进后,全旗贫困现象呈现出新的特征。一是剩余贫困人口大多居住分散,且大部分居住在边远山区、生态脆弱区,其居住条件很差,抵御自然灾害的能力极弱。二是这部分贫困群体大部分文化程度偏低,在国家实施低保政策后,尽管这部分人温饱已得到解决,但现金收入较少,生活质量不高。三是贫困群体弱势地位十分突出。由于城乡二元结构导致农民整体收入远远低于城镇,而贫困群体的收入更不能与城镇收入相比,在长期的贫困状态下,其思维方式更加保守,心理素质极其脆弱,容易满足现状,不思进取,“等、靠、要”思想严重。因此必须对这部分人实施全方位的扶持,给予更多的支持和关心。四是贫困对象综合素质低,接受新思想,掌握新技术难度大,脱贫致富能力低。五是现阶段扶贫政策及力度在不断加大,而资金的投入严重不足。

(二)项目开发成本与开发效益不成正比。贫困村由于自然条件恶劣,水、电、路等基础设施落后,而投入贫困村的建设资金又十分有限,此,贫困村基础设施及公益事业建设进度慢,短期内扶贫效益难以显现。而在具体项目中其建设成本往往与所产生的效益成不了正比,修建一座便民桥需投入资金十几万甚至几十万元,但解决通行人口仅数十人或几十人,而修一条通村路所需资金也多则上百万,但解决的也仅仅只是这一个村几十口上百口人的行路问题。其项目效益相对较低。特别是在现阶段,贫困山区的贫困人口分布则向小集中大分散方向发展,而扶贫资金投向和扶贫政策界定又比较明确,导致集中扶持与面上发展矛盾增大。扶贫开发项目点多面广,单项投资规模较小,在资金安排上“撒胡椒面”现象较为突出,进而降低了扶贫资金使用效益。

(三)贫困人口致贫和返贫因素依然存在。由于农业生产的自然风险、市场风险始终存在,农村公共服务体系、社会保障体系尚不够健全,群众因灾、因病等致贫、返贫现象时有发生,建立扶贫开发长效机制的任务十分紧迫。

三、新时期扶贫开发工作的主要措施
  总结近几年扶贫开发工作,我们有以下几点启示: 一是必须坚持“政府主导、社会参与”的帮扶机制;二是必须协同推进低收入农户奔小康工程的各项行动,并抓好各项落实工作;三是必须坚持改革创新,不断完善工作机制;四是必须坚持“输血”与“造血”功能相结合,不断提高低收入农户的自我发展能力,把生产发展提到更加重要的位置上来。
  下一步做好扶贫开发工作的主要工作措施是:

(一)加强基础设施建设。把解决贫困村屯水、路、电、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓。在公路建设方面,按照统筹兼顾,突出重点的原则,优先安排产业发展急需和人口较多贫困村的道路硬化建设,确保到2017年全旗基本实现村村通公路。在水利建设方面,力实施以农田水利设施为重点的中低产田改造、中小河流治理、节水增粮等项目,进一步夯实农田水利基础设施建设。全面实施好农村安全饮水工程,力争到2015年,全旗建设饮水安全工程275处,新打机电井280眼,管道工程1100公里,解决12.16万人饮水问题,农村饮用水水源地得到有效保护,提高乡镇供水能力;进一步强化水资源保护和生态治理,不断加大坡耕地治理、生态修复等项目推进、实施力度,争取现有水土流失面积得到有效治理。电力建设方面,加快农网升级改造,优先解决无电户和易地扶贫搬迁安置区的用电问题;进一步加大工作推进力度,切实解决好居住偏远分散乡村农户用电问题。在危房改造方面,按照特困户、易地搬迁户“双优先”的原则,加快推进危房改造项目,到2016年完成1.1万户农村危房改造任务。

(二)培育富民主导产业坚持以市场为导向,以产业扶贫为重点,按照旗委、政府确定的十大富民产业和农民人均倍增规划目标,大力实施以“三种三养三特色”为主要内容的产业扶贫战略,确保扶贫对象持续增收,稳定脱贫致富。一是以“三种”为基础,切实提高种植业效益。积极动员和引导贫困户瞄准市场调整种植业结构,以种植玉米、大豆和马铃薯为重点,提高种植业效益,增加贫困户收入。二是以“三养”为重点,突出抓好肉牛、肉羊和生态鸡养殖,让畜牧业成为贫困户增收致富的主导产业。三是以“三特色”为切入点,积极引导贫困户发展柞蚕养殖、中草药和果树种植等特色产业,拓宽扶贫户的增收致富渠道,加快贫困户脱贫致富步伐。四是以培育新型合作组织为重点,支持村“两委”班子、党员干部和种养殖能手联合本村的贫困户,成立产业扶贫协会和专业合作社,带动贫困户发展致富产业,增强贫困户自我发展能力,提高劳动技能,提升致富能力。

(三)发展社会公共事业。加快推动公共文化工程方面,健全旗乡村三级文化服务网络,着重把文化基础设施建设的重点放在贫困村坚持公共文化资源向农村延伸、向贫困村倾斜,扩大公共文化覆盖面;进一步完善、提升广播电视户户通设施和服务水平,保证长通久通;有针对性地开展多层次、多形式的送文化下乡、文化志愿服务、文化对口帮扶等活动。在优先发展教育事业方面,加大基层教师队伍培训力度,优化教师队伍结构,提高基层教育教学质量;统筹城乡义务教育资源,推进义务教育均衡发展,解决好进城农民子女尤其是扶贫对象子女就学问题;健全农村家庭经济困难学生资助体系,促进教育公平。在提升医疗卫生和计生服务水平方面,以解决看病难、看病贵为重点,深入实施健康惠民工程,加快推进乡镇卫生院续建及周转用房、村卫生室建设等项目,切实改善乡村就医环境;整合各类资源,完善农村贫困家庭医疗优惠政策,加大医疗救助力度;大力实施“名医工程”,抓好对口支援帮扶工作,邀请域外专家坐诊、巡诊,逐步提高我旗城乡医疗水平。重点做好贫困群体育龄妇女孕前优生健康检查工作,确保优生优育。

(四)加大科技培训力度。一是强化科技支撑。以推广先进适用技术为重点,完善科技特派员制度,创新科技特派员服务“三农”新模式,鼓励科技项目和科技人员进村入户,推动科技资源与扶贫项目直接挂钩。二是加强劳动力培训和促进就业创业。以推进城乡发展一体化体制机制建设为契机,促进进城农民工转化市民进程,通过减少农民实现富裕农民的目标,倡导和鼓励个体私营企业和本土民营企业有效吸纳进城农民就业,增加农民收入。以全区农村实用人才能力提升计划为抓手,积极打造一支服务农村经济社会发展的实用人才队伍,加快推进培训职业化农民进程,增强农民工就业技能,帮助进城农民工创业就业。坚持资源整合、优势互补,重点对贫困群体开展“订单培训”、“定向培训”工程,加大特困群体就业援助力度,促进贫困群体创业就业。

(五)完善社会保障制度。坚持把改善民生放在扶贫开发的首位,加快部门职能向贫困乡村延伸覆盖,积极推进城乡社会保障一体化。充分发挥社会保障制度的保底作用,加强农村低保与扶贫的有效衔接,对特殊贫困人口分类按标施保;优先解决重残、重病、单亲及生活极度困难扶贫对象的生活保障问题,逐年提高保障标准,做到应保尽保。结合开展“新阿荣示范家园”工程,积极稳妥推进易地扶贫搬迁和生态移民搬迁工作,坚持政策引导,尊重群众意愿,按照整体搬出、以集中安置为主,适当兼顾插花安置的原则,依托中心镇和中心村,选择交通便利、公共服务完善、产业基础发展好的区域建设安置区,统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设。

(六)强化金融支持和农村市场服务保障。支持引导各类金融机构在基层乡镇延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务;加快扶贫对象信用评定工作,推进信用体系建设。健全完善农村市场服务体系,发挥各类流通组织优势,加强冷链建设、加工配送、产销对接和信息引导等工作,着力降低农产品流通成本,提高农产品流通效率,促进贫困群众实现增收。推进“万村千乡市场工程”,逐步以连锁经营、集中配送等方式,改造和建立标准化的村级综合服务社,加快形成为贫困群众日常生活服务的零售网络。

文章录入:lhz    责任编辑:lhz 
  • 上一个文章:

  • 下一个文章: 没有了
  • 发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口
    Copyright ? 2004-2008 阿荣旗党建网 蒙ICP备05001244号 Www.Arqdj.com Copyrights.
    中共阿荣旗委组织部主办 阿荣旗人民政府信息中心协办
    地址:阿荣旗行政中心七楼 电话:(0470)4217317 联系人:张福山
    版权所有 未经书面允许不得转载信息内容、建立镜像