关于部分村党支部书记辞职
作者:lhz    文章来源:本站原创    点击数:10099    更新时间:2016/4/22   

   

关于部分村党支部书记辞职

有关情况的调研报告

六合镇党委

2014年6月11日

 

    2013年以来,六合镇先后出现了5名村党支部书记辞职现象,近期,1名辞职未批复的书记又重新履新。为进一步了解村党支部书记任职、辞职的实际情况,现对30个村党支部书记进行了调研,情况如下:

一、基本情况

六合镇位于阿荣旗东北部,距阿荣旗政府所在地那吉镇40公里。总面积878.04平方公里,是阿荣旗行政管辖面积最大的乡镇。全镇辖30个行政村、1个社区,村(社区)两委干部144人,其中汉族135人、满族6人、蒙古族1人、朝鲜族1人、锡伯族1人,女性18人,初中学历80人、中专和高中学历37人、大专以上学历27人,党员124人。

镇党委辖39个党支部,党员1213人;村书记30人、社区书记1人,其中一肩挑村书记4人,女支部书记3人,大专学历20人、中专和高中学历7人、初中学历3人。2013年,全镇共有4名村党支部书记辞职,其中因年纪偏大辞职1人新胜村张喜禄、保国村石丕春;因信访压力辞职1人红旗村林永德;因家庭生活压力大辞职1人,中心村杨晓波。

二、原因分析

1、待遇问题是制约村党支部书记工作的瓶颈。六合镇依据村级组织星级分类管理对30个行政村进行分类,村党支部书记与村分类定级挂钩,一类村书记9000元,二类村书记8600,三类村书记8200,无意外保险、养老保险等其他待遇,村级转移支付根据村别大小约7-9万元不等,依据现行标准,村两委工资占转移支付的50%-60%,招待费、交通费、办公费、党刊征订费等其他支出占40%-50%,单靠村里转移支付资金提高村书记工资的可操作性不强。村党支部书记统揽全村工作,工作强度和工作难度较大,工资和工作量不成正比,村书记没有闲余时间发展自己产业,离职后生活得不到保障,生活质量明显较本村平均水平低,尽管旗委组织部出台了连任9年离任村两委正职年补贴500元的政策,但部分人不能连任9年,即使连任,养老问题也得不到根本解决,村书记工作积极性不高。

2、机制问题是束缚村党支部书记工作的枷锁。目前,六合镇村书记大专学历20人,但都是函授学历,含金量不高,文化程度低,电脑等现代化办公和快速的工作节奏让这些村书记干工作显得力不从心,年纪偏大的村支部书记工作思路、工作理念跟不上现代的形势,我旗启动“四议两公开”和“3221”工作法后,村级重大事项均在公开透明阳光下操作,让部分老支部书记干起工作来不坦然、不淡然、不安然,群众对村两委干部的期望值也越来越高,在群众的监督下开展工作较以往程序繁琐、事项复杂,部分村书记利用不好“3221”这个保护伞。正值群众路线教育活动开展,各种矛盾凸显,信访量突增,部分村书记处理问题捉襟见肘。

3、自身问题是影响村党支部书记工作的障碍。一是部分村书记年纪大,工作中存在着能拖就拖、能躲就躲、能撇就撇的心理,工作有家长心理,都交待给村主任及村两委其他人员,新胜村张喜禄62岁,石丕春58岁,工作起来有劲头和精神,但是体力不支,影响村级工作效率和完成质量。二是矛盾凸显,信访压力大,红旗村党支部书记林永德,由于该村长期以来有上访老户及部分人为个人利益闹访、缠访,信访压力大,也由于年龄原因(林永德58岁)而感觉力不从心。三是家庭生活压力大,中心村杨晓波有两个孩子,其中一个上高中,一个上大学,外出打工赚钱供子女就学。

三、采取措施

出现辞职现象后,镇党委多次召开专题会议,认真调查研究,总结分析了村书记辞职原因,利用群众路线教育实践活动期间,与曙光村支部书记潘龙认真座谈,使其又重新回到岗位,且干劲比以前更好、更出色。对其他四个村采取了多项有力措施,保证了各项工作的顺利开展。

1、创新机制“选育”,确保“有能人做事”。选好一个带头人,对于一个村的发展至关重要,村支书有德、有才、有为,经济发展明显要快。为此,我镇从建立健全选任机制入手,切实把好村党支部书记的入口关。坚持把“政治过硬、年富力强、群众拥护、“双带”能力强”作为村党支部书记的选任标准,注重看主流、看本质、看发展,采取从优秀村干部中挑、从致富带头人中育、从复员退伍军人中选等多种形式,拓宽来源渠道,本村有适合村书记的人选,优先使用,本村没有合适的人选,镇党委下派干部兼任村书记。同时,我镇重点从培养后备干部入手,通过公开选拔确定30名重点后备干部,并通过村两委培养培养后备干部60名,效果明显,红旗村新任村书记边丽娜为公开选拔后备干部,经过一年半的培养,经过认真调研,征求党内外意见,具备村支部书记能力,镇党委放心使用。

2、拓宽渠道“培训”,确保“有能力成事”。坚持把学习培训作为提升农村党组织书记能力的重要渠道,注重整合各类教育资源,多渠道、全方位地力促村党支部书记学理论、学政策、学技术,切实提高他们的整体素质和驾驭农村工作的能力。以镇党委、政府集中培训为重点,组织全镇村党支部书记系统学习党的政治理论、农村政策法规、市场经济知识、农业科技知识和农村实用技能等。2012年换届以来,镇级集中培训村党支部书记已累计30次。积极创新培训思路,整合农业、畜牧、林业等部门的职能和人才优势,以远程教育、光盘教育、网络教育三位一体的多媒体教学为手段,灵活采取外出学习、外请教师、示范村交流等方式,广泛开展培训活动,着力提升他们服务群众的技能和本领,使大多数村党支部书记掌握了1至2门致富技术。分别去赤峰、甘南等地学习种养殖先进技术和农村先进经验。在旗内组织村书记去示范村参观,激发工作积极性。积极组织他们参加党校函授等方面的正规学历教育,提高了村党支部书记的文化素质。

3、加强保障“帮扶”,确保“有热情办事”。制定并完善《六合镇村干部工资核发标准》,形成激励机制,鼓励争先创优,按一类村9000元、二类村8600元、三类村8200元确定工资,工资按考核级别计算,对村党支部书记、村委会主任等各个岗位进行详细的规定。为加强离职保障,对于连任9年的离任村两委正职进行认真统计和审核,并将符合条件的离任村两委正职上报组织部,满60周岁的得到相应补助,为村党支部书记的后顾之忧带来了新的希望,提高了他们的工作积极性。对于年龄偏大村党支部书记镇党委多次慰问关心,并送去慰问金和慰问款。对于家庭生活压力的村书记杨晓波,镇党委多次动员其发展畜牧养殖业,帮扶他申请贷款,增加收入。通过帮扶、关心,六合镇村党支部书记深刻体会到党的温暖,增强了工作的积极性和主动性。另外,镇党委通过下派“第一书记”、强化大引领工作责任来帮助村书记开展工作。
    4、健全制度“监管”,确保“有责任办事”。一是为充分发挥村党支部书记的作用,我镇建立健全了目标责任、工作考评和监督管理等一系列管理制度,每年初,由镇党委书记与村书记签订责任状。着眼强化村党支部书记的创先争优意识,实行村级组织星级分类管理,每年以镇党委对各村工作进行集中考评,考核结果直接与村书记考核结果挂钩,与村书记工作挂钩。考评内容分经济建设、社会建设、党的建设三大方面。对工作考评中连续三年确定为三类村的,对村书记进行调整。对于工作成效明显的,给予奖励表彰,符合条件的优先举荐参加公务员或事业单位考试,新农村示范村东山屯村支部书记崔福于2010年公开选拔为六合镇政府副镇长。二是重点推行三级联述联评联考制度,党支部书记每季度向镇党委汇报工作。定期对党支部书记进行民主评议。三是制定完善一系列规章制度,严格村干部监督管理。包含村干部轮流坐班制度、定期值班制度、帮代办制度。强化对村党支部书记的监管,保证了村党支部书记的干事创业的责任心和组织纪律性。

四、解决对策

六合镇是全旗行政村最多的乡镇,出现辞职情况后,镇党委通过多项有力措施,使各村工作,尤其是辞职村的工作没有受到太多影响。针对上述情况,现提出几条建议稳定村书记队伍。

1、多方面提高福利待遇,增强村书记工作活力。提高村书记福利待遇,从基本工资和保险两个方面入手,一是争取上级匹配资金,提高村干部基本工资,村党支部书记为服务群众最底层的干部,建议争取自治区、市、旗三级匹配资金为村书记发放工资。二是为争取财政资金为村书记上交养老保险,村书记不能干事创业的最大阻碍就是老无所养,如果能为村书记解决养老问题,让村书记无后顾之忧将会大大的增强村书记的工作积极性。

2、多渠道加强自身学习,提升村书记工作能力。通过自学、陪训、域外考察等多种形式,多渠道的加强村党支部书记的学习教育,根据实际情况,分类别培训。一是办公软件学习培训,加强对村书记及村干部的办公软件培训,以适应现在的电脑化办公。二是农村实用技术学习培训,每年结合地区特点,开展村书记种养殖方面的培训,以保证村书记在农村带头引领群众脱贫致富。三是典型经验学习培训,定期组织村党支部书记外出考察,开阔眼界,学习先进地区、发达地区的好做法、好经验,激励村书记干事创业的信心。四是党性修养学习培训,部分村书记思想觉悟偏低,党性修养较差,增加党性修养学习培训内容,增强村书记的责任感和使命感。

3、多层次争取部门支持,添加村书记工作动力。村书记在工作开展中存在这样那样的难题,要多层次争取相关部门支持,激发村书记工作动力。一是乡镇下派“第一书记”、引领员协助村支部书记开展工作。二是旗相关部门制定政策帮助村书记开展工作,如生态建设、退耕还林,旗相关部门要制定惠农政策,确保村书记在做群众工作时有抓手。三是各部门各单位沟通协作,加大力度投入资金,用于农村基础设施建设,辅助村书记工作,如“一事一议”财政奖补项目,涉及村民集资部分,各村均有或多或少的难题,建议村级公益事业、基础设施建设增加投入资金,减少村民集资和筹工筹劳,以树立村书记为民办实事、办好事的威信力。四是建议政府及相关部门在提高公民素质上下功夫,减小农村干部的工作阻力。通过群众路线教育实践活动及党内基本生活制度,各级党员干部工作作风扎实、党性修养提高,但是公民素质不同程度的逐渐下降,社会上出现“年轻人不养老、啃老”、仇官仇富、暴力犯罪、好逸恶劳等诸多现象,公民素质亟需加强,建议惠农补贴“一卡通”根据村民代表大会意见和村民履行公民义务情况分批分类发放。

4、多方向开拓工作思路,激发村书记工作内力。一是培养有工作能力的村两委成员、党员组建农村种植、畜牧、农机、果药四种合作社,让村书记、村主任及党员有致富的渠道,采取共同致富的形式,既发展农村的产业,又增加了村干部的收入。二是鼓励村干部结合扶贫办的项目,组建几种形式的扶贫帮扶联合体,用村书记的能力让有劳动能力的贫困户联合起来共同发展畜牧、种植等联合体,既扶持本村贫困户脱贫,又增加个人的收入,从而激发村书记干事的内力,调动村干部创业的积极性。

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