霍尔奇镇第十届村(居)民委员会换届选举工作实施方案
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:252    更新时间:2018/8/3   

   

 

 

 

 

 

 

 

霍尔奇镇第十届村(居)民委员会换届

选举工作实施方案

为全面贯彻党的十九大精神,切实做好霍尔奇镇第十届村(居)民委员会换届选举工作,按照自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于认真做好全区村“两委”换届选举工作的指导意见》(内党办发〔2018〕7号)文件精神,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村民委员会组织法》)、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称《居民委员会组织法》)和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的规定,按照《呼伦贝尔市村、社区“两委”换届选举工作实施方案》《呼伦贝尔市委组织部市民政局关于做好社区“两委”换届选举工作的通知》(呼组通字〔2018〕11号)《阿荣旗第十届村(居)民委员会换届选举工作实施方案》(阿党办发2018〕18要求,依照《内蒙古自治区嘎查村民委员会选举规程》,结合我镇实际,现制定霍尔奇镇第十届村(居)民委员会换届选举工作实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神,坚持党的领导、发扬民主、依法办事相统一,按照公开、民主、竞争、择优的原则,选优好班子、配强好队伍、换出好状态、形成好风气、健全好机制,更好宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展,筑牢党执政的政治基础、组织基础、群众基础,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推动乡村治理体系和治理能力现代化提供坚强组织保证。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿换届选举工作全过程,充分发挥镇、村两级党组织对村(居)民委员会成员候选人资格条件的把关作用,落实全面从严治党要求,始终坚持村党组织领导核心地位不动摇,落实镇、村两级主体责任,牢牢掌握工作主导权,确保换届选举工作的正确方向。

——突出政治标准。把政治标准放在首位,坚持德才兼备、以德为先,注重选拔政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬的人员进入村(居)民委员会领导班子,选优配强村(居)级组织带头人,进一步优化班子结构、提高成员素质、提升整体功能。

——充分发扬民主。坚持党的群众路线,尊重和保障群众的民主权利,改进和完善政治参与,让各方面意愿和主张得到充分表达,更好集中民智、体现民意、反映民情,调动和激发党员、群众的积极性主动性创造性。

——严格依法办事。严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》有关法律法规,坚持公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通,保证换届选举工作的合法性和选举结果的有效性;严明换届纪律,严惩违纪违法行为,营造风清气正的换届环境和政治生态。

——坚持统筹协调。要按照“先易后难、稳步推进”的要求,组织开展村(居)民委员会换届选举工作,镇、村两级党组织领导下进行村(居)民委员会换届选举。村(居)务监督委员会和妇联、共青团、民兵连及村(居)民代表、村(居)民小组长等推选工作,在村(社区)党组织领导下错时推选、同步完成。

——坚持能力提升的原则。加强对换届选举工作领导小组及工作人员、督导指导组人员及村(居)民委员会选举工作委员会成员的培训。做到“四个不允许”,一是未开展审计的村(社区)不允许进行换届选举,二是未开展培训的地方,不允许匆忙组织换届选举;三是不参加培训的人员不允许做为换届选举委员会成员;四是不熟悉政策的人员不允许解答群众的咨询、接待来访群众。

三、重点任务

(一)扎实做好准备阶段各项工作。一是全面分析研判。针对各村(社区)进行一次全面摸排,对村(社区)基本情况和党员群众思想状态,对后备人选情况,对影响换届的不利因素,对容易出问题的村(居)民小组,对组织好换届的对策措施做到“六个心中有数”,对每名村(社区)干部具体分析。提前制定预案,建立社区“两委”班子成员和社区后备人选台账。对于换届过程中可能出现的矛盾问题和风险隐患,要“一村(社区)一册”建立台账,“后进村”“难点村”,按照“区分情况、专项施治、确保实效”的原则,对不同的情况采取不同的整治措施,要化解矛盾纠纷,理顺群众情绪,把做好村(居)民委员会换届选举工作的过程变成做好群众工作、化解矛盾的过程是开展集中整顿。针对前期摸底排查出的重点难点村,镇里组织派出工作组,明确责任人,精准整顿,限期转化。认真落实呼伦贝尔市《加强农村牧区基层组织建设开展扫黑除恶专项斗争工作实施方案》,组织开展好“扫黑除恶”专项斗争。三是认真组织任期审计。坚持先审计再换届的原则,组织审计、农经等部门认真做好村(社区)财务清理和“两委”成员任期经济审计工作.把社区资产、财务收支、政府拨付和接受社会捐赠的资金及物资管理使用情况,以及居民反映集中、强烈要求审计的其他内容等,均列入审计范围。不经审计,一律不得进行换届选举。四是开展业务骨干培训。采取分级、分类、分段培训的方式,对指导和组织换届选举工作的人员集中进行培训,提高依法指导和组织换届选举工作的能力水平。同时注重抓好群众的教育宣传引导,提高其民主意识、法律意识、参与意识和综合素质。

(二)优化村(社区)干部队伍结构。从有利于坚持和加强党的全面领导出发,按照精简高效原则纳入财政补贴的村“两委”职数一般为3—5人,最多不超过7人,村委会成员一般为3人,设主任1名,委员2名。推动村党组织书记依法选举为村委会主任,人口较少、村委会主任无合适人选、贫困和偏远的村,一般依法选举村党组织书记兼任村委会主任。社区居委会一般5-9人,明确连选连任和新提名社区党组织书记、社区居民委员会主任正式候选人的任职条件。新一届社区“两委”成员年龄、知识结构进一步改善,年龄要形成合理的梯次结构,注意吸纳符合条件的业主委员会成员为社区居民委员会成员,新进成员一般应具有大专以上学历。“两委”成员中要注意配备少数民族工作人员。村(社区)党组织书记、村(居)主任 “一肩挑”比例要比上一届有大幅提高。积极推进村(社区)“两委”班子成员交叉任职,鼓励、引导和支持村(社区)党组织班子成员依法通过选举当选村(居)委会成员,村(社区)“两委”成员交叉任职的比例要比上一届有大幅提高。

选好干部、配强班子,是村(居)民委员会换届选举工作的核心任务。要注意推举符合条件的离退休干部、下派干部、大学生民生志愿者、农民工等参加本社区“两委”的选举。要明确候选人资格条件,加强资格审查,防止不符合条件的人进入村(社区)干部队伍,从源头上把好入口。确保本届村(居)民委员会班子年龄和文化结构逐步优化,着力建设一支以45岁左右为主体,35岁左右占一定比例;高中文化水平不低于70%,大专以上文化水平占一定比例的年龄较轻、学历较高的村(居)民委员会班子。整体文化水平比上届提升的“两委”班子。

从着眼于实施乡村振兴战略和农村发展需要,为外出人才返乡参选营造氛围、搭建平台、创造条件。进一步拓宽视野,注重从现任村干部中择优留任一批,注重从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中回引一批,从机关事业单位退二线或退休的公职人员中回请一批,从大学生村官、复员退伍军人、村医村教中选拔一批,从后备干部、党员中心户、致富带头人中充实一批,从驻村包村干部中选派一批,做到多渠道、多层次识人选人。注重培养使用女干部,按法定程序优先确认委员职位,通过“专职专选、定位产生”等做法,确保村“两委”班子中至少有1名女性。对于贫困村,要把选优配强带头人作为换届的头等大事,确保其素质能力与打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略任务相匹配。

(三)严格正式候选人资格条件。按照德才兼备、以德为先原则,依法明确村(居)民委员会班子成员候选人资格条件,符合下列条件的人员要优先推选为村(居)民委员会班子成员正式候选人:(1)政治素质过硬,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,严守党的政治纪律和政治规矩,认真贯彻执行党的路线方针政策;(2)发展本领过硬,有见识、有头脑、有闯劲,能够适应实施乡村振兴战略需要,带领群众共创美好生活;(3)协调能力过硬,作风民主,善于做群众工作和处理复杂矛盾;(4)服务水平过硬,有较强的宗旨意识和奉献精神,对群众有感情,热心为群众办实事办好事;(5)作风品行过硬,为人正派、办事公道,严于律己、遵纪守法,勇于负责、敢于担当,品行端正、自身形象好。

有下列情形之一的人员不宜推选为村(居)民委员会班子成员候选人:(1)曾被判处过刑罚、现实表现不好的;(2)欺压群众、横行霸道、群众反映强烈,涉及“村霸”、宗族恶势力、黑恶势力的;(3)参加邪教组织,从事地下宗教活动,组织封建迷信活动的;(4)受到党纪政纪处分依据有关规定不宜提名,以及涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查处理的;(5)参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的;(6)长期无理上访或组织、煽动群众上访,影响社会稳定的;(7)有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单的;(8)道德品行低劣,在群众中影响较坏的;(9)原村(社区)干部近3年内被责令辞职和民主评议连续两次不称职的;(10)由于身体健康原因不能正常工作等其他不宜提名的情形。

明确和细化候选人条件以及不宜推选为候选人的情形,将选人用人要求通过村(居)民会议写入换届选举方案。

(四)严格正式候选人资格审查。要坚持前移审查关口,在村(社区)“两委”成员正式候选人推荐提名环节,严格执行“两联审”制度。候选人预备人选的产生,在镇党委领导和指导下,组织党员和村(居)民代表分别进行推荐。镇党委要组成考察组,采取走村入户、个别访谈、查阅档案、民主评议等方式,全面考察候选人各方面情况。对村(居)民委员会班子成员正式候选人,在镇审核备案基础上,分别由乡镇、民政部门征求同级纪委监委和公安、法院、检察院、农牧、信访等部门意见,严把人选政治关、能力关、法纪关、廉洁关、口碑关,防止不符合条件的人选进入村(居)民委员会班子。镇党委负责人要与村(居)委会主任正式候选人进行选前谈话。村(居)民选举委员会要深入细致地做好审查未通过人员的思想政治工作,劝其退出竞选。

(五)组建好选举工作机构。村(居)民委员会换届选举的组织工作,在镇选举工作领导小组领导下,分别由村(居)党组织和本届村民选举委员会主持。村(居)务监督委员会成员的推选工作,在镇党委和村(社区)党组织指导下,由村(居)民选举委员会主持。引导村(居)民将村(社区)党组织书记依法推选为村(居)民选举委员会主任;党组织书记是村(居)委会主任或成员正式候选人的,在组建选举委员会时,要引导村(居)民推选党组织其他成员或党员骨干担任选举委员会主任主持选举工作,确保村党组织在村(居)民选举委员会中的主导权。

(六)做好选民登记工作。各村要根据有关法律法规,结合农村人口流动实际,研究制定选民登记的具体办法,扎实做好选民登记工作,确保不重登、不漏登和不错登,维护选民的选举权和被选举权,提高参选率。(1)对户籍在本村且长期在本村居住的村民,要通过集中办理、上门入户等方式,逐人进行宣传动员和选民登记;(2)对户籍在本村、不在本村居住或外出务工经商但表示参加选举的村民,要通过公告、电话和信函等方式通知到本人,动员他们返乡参加换届选举;(3)对户籍不在本村,在本村居住或者工作1年以上的人员,如大学生村官、驻村干部、在本村务工经商人员、村办企业员工等,本人申请参加村委会选举的,经村民会议或村民代表会议同意后,进行选民登记;下列情形不登记为选民:(1)对户籍在本村、不在本村居住,经村民选举委员会依法告知后,在规定期限内未表示参加选举和长期外出无法取得联系的村民,公示5日无异议后,不登记为选民。2)无法行使选举权的精神病患者和智力残疾者,经医院证明或征得合法监护人同意,在其犯病期间不能行使选举权利的村民;(3)户籍在本村并且在本村居住,本人明确表示不参加选举的村民并签字确认的;(4)已在户籍所在地或居住地登记参加选举的公民;(5)因危害国家安全或严重刑事犯罪被羁押,正在受侦查、起诉、审判的人,经人民检察院或人民法院决定,在被羁押期间停止行使选举权的公民(确认是否停止行使选举权,须以检察院或法院的公函或文件认定),不登记为选民。6)驻在农村的国家机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位在职人员(不包括已经办理提前离岗手续和退休的人员),不登记为选民。

(七)落实全程承诺确认制度。认真执行正式候选人竞职承诺、创业承诺、辞职承诺和廉政承诺等制度,引导正式候选人依法公开公平公正参选。各项承诺内容需经乡镇选举工作指导组和村(居)民选举委员会审核并书面公开,同时在村“三务”公开栏公示,自觉接受党员和群众监督。对违反承诺事项的正式候选人和当选的村(居)民委员会班子成员,由乡镇和村(社区)党组织、村(居)民选举委员会视情节给予口头提醒、诫勉谈话、责令限期改正直至组织处理。实行全程监督确认制度,对选民登记、候选人参选资格审查、选举程序、选举结果等重要环节和关键节点进行全程监督。

(八)精心组织大会选举。按照选举办法和选举规程,严格规范正式候选人竞职演说、选民投票、公开唱票计票等环节和程序。认真做好选举投票现场组织工作,增强选举投票现场的仪式感和严肃性。重点防止违规使用流动票箱、非法委托投票、诱导投票、重复投票和减省合并程序等问题。村(居)委会选举投票时,要加强对流动票箱使用的控制,使用流动票箱的对象和人数应由村(居)民选举委员会或村(居)民代表大会讨论决定,并张榜公布。每个流动票箱必须有三名以上监票人负责,保证选民秘密写票,不得单独进行开箱和计票。要严格委托投票办理程序和委托投票人数限制。要严格落实填写选票、秘密写票规定,保障村(居)民在不受干扰的情况下自主表达意愿。

(九)认真做好后续工作。村(居)民委员会换届选举结束后,做好村(居)务监督委员会、妇联、共青团、民兵连和村(居)民小组长、村(居)民代表等依法推选工作。新一届村(居)委会产生之日起10日内,镇选举工作指导组和村(居)民选举委员会组织新老班子做好印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等的移交工作。镇选举工作指导组和村(居)民选举委员会要认真履职、全程参与、加强监督指导,确保交接及时、交接完整、交接有据。对拒绝移交或无故拖延移交的,乡镇党委、政府要给予批评教育,督促其改正。当选的村(居)主任要报旗民政局备案。“换届选举工作结束后一周内,镇政府组织与新一届村(社区)干部进行集体谈话,讲清履职要求、讲清重点任务;驻村干部和“第一书记”要牵头召开新班子首次会议,明确分工。对落选人员和离任村干部,镇党委、政府、驻村干部等要进行一对一谈话,深入细致做好思想政治工作,积极关心解决他们的生产生活困难。新一届村(居)民委员会班子要结合脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、城市基层党建工作等重点任务,及时修订村(居)民自治章程、村(居)规民约等管理制度,全面规范村(社区)党务、村(居)务、财务公开,深入推进村(社区)组织规范化建设,提高村(社区)组织建设科学化制度化水平。

(十)完善村(居)务监督委员会建设。贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立和健全村务监督委员会的指导意见》《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号)《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(内党发〔2017〕40号)要求。村务监督委员会一般由3至5人组成,设主任1名,提倡由村党组织纪检委员或其他党员担任,原则上不由村党组织书记兼任主任。村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生。每个居务监督委员会一般3人,其中主任1人,委员2人。主任一般由社区党组织纪检委员担任,原则上不由社区党组织书记兼任。其他委员人选一般从居民协商议事会、业主委员会、物业公司成员中推选产生,任期与社区“两委”的任期相同。要把那些具有较好思想政治素质,遵纪守法、公道正派、坚持原则、敢于担当、群众公认,具有一定政策水平和依法办事能力,热心为村民服务的人推选为村(居)务监督委员会成员。村(居)民委员会成员及其近亲属、村会计(报账员)、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员,任何组织和个人不得指定、委派村务监督委员会成员。

(十一)把握时间节点,依法选举产生村(居)民委员会。严格遵循有关法律法规,规范村(居)民委员会选举程序,把握好组建选举工作机构、党员动员和选民登记、候选人推荐提名、大会选举等关键环节,确保村民、社区居民依法行使民主权利。积极引导村民、社区居民把遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、热心为民服务的人,选为村(居)民委员会成员。

(十二)提高村(居)民委会换届直选比例。按照自治区要求,要选择一些条件比较好的村(社区)进行直选,进一步把社区换届选举工作抓好,有效推动基层民主政治建设进程。

四、村(居)民委员会换届选举工作安排

全镇村(居)民委员会换届选举工作从2018年6月份开始至8月30日结束,换届选举工作,分四个阶段有步骤地进行:

(一)准备阶段(2018年7月2日-7月8日)。

1.镇成立以主要领导或分管领导为组长、有关站所负责人为成员的村(居)民委员会换届选举工作领导小组,具体组织指导镇村(居)民委员会换届选举工作,牢牢把握换届选举工作的主动权,确保换届选举工作始终在党的领导下有步骤、有秩序地开展。

2.全面掌握各村(居)民委员会建设情况及存在问题,分别对待,分类指导。

3.对于群众矛盾较多的村以及群众上访较多的村,对情况复杂、管理薄弱、干群关系不和谐的重点、难点村,要进行认真排查,全面准确地掌握各村的基本情况及存在的问题,找准问题的根源,给予更多的关注和指导。

4.广泛征求党员、群众的意见和建议,了解党员、群众的诉求和意愿,掌握党员、群众在换届选举过程中的思想动态,摸清外出务工选民的底数,加强联系,让他们尽可能返乡参加换届选举。

5.要认真做好换届选举的准备工作,可以把群众满意度测评与村(居)民委员会主任候选人的民意调查结合起来。做好村级财务清理和村(居)民委员会成员离任审计工作,对清理和审计出的问题,要按照有关法律、政策及时做出处理,并在选举前向村(居)民公布结果。

6.按照法律法规和有关规定,结合当地实际,依法制定本镇村(居)民委员会换届选举工作实施方案,并上报旗民政局审核备案。

(二)实施阶段(7月8日-8月20日)。

1.推选产生村(居)民换届选举委员会。村(居)民换届选举委员会在村(社区)党组织党支部的领导和镇工作组的指导下,主持村(居)民委员会的换届选举工作。村换届选举委员会由村里有选举权和被选举权、能够代表村民利益、办事公道、作风正派、有一定文化知识和组织能力的5至9名村民组成,以奇数为宜。由上届村(居)民委员会召集村民会议、村民代表会议或各村民小组会议推选产生,实行少数服从多数的议事原则。

村换届选举委员会成员被确定为村(居)民委员会成员候选人的,不得参与村换届选举委员会的工作,村换届选举委员会成员与村(居)民委员会候选人之间有配偶和直系亲属关系的,应当辞去村换届选举委员会成员职务,其缺额可按推选时的得票数,取得票多者依次递补。村换届选举委员会履行职责至新老村(居)民委员会交接完工作为止。

村换届选举委员会主任一般应推选村党支部书记担任,村党支部书记被提名确定为村(居)民委员会成员候选人的,不再担任村换届选举委员会主任职务,可由村换届选举委员会成员重新推选有组织能力的人员担任村换届选举委员会主任。村民选举委员会的成员名单应当及时张榜公布,并报镇人民政府备案。

村(居)换届选举委员会的职责是:

1)领导、组织本村第十届村(居)民委员会换届选举工作,调查、了解本村的情况;

2)依法制定本村(居)换届选举工作实施方案,召开选举工作会议;

3)宣传换届选举的法律、法规及有关政策规定,宣传教育选民积极参选,正确行使民主权利,回答选民提出的有关选举方面的问题;

4)确定和培训本村(居)换届选举工作人员;

5)组织登记参加选举的村(居)民,审查登记参加选举的村民资格,公布登记参加选举的村民名单,发放参选证,受理选民登记中的问题并作出决定;

6)组织登记参加选举的村(居)民提名推荐、协商候选人,审查确定并公布正式候选人名单;

7)确定并公布选举日期、投票时间和地点、投票方式;

8)办理委托投票手续;

9)做好正式选举前的一切准备工作。布置中心会场、分会场、验证发票处、秘密写票处、秘密代写处、投票处、流动票箱,准备预选票、选票、委托书、票箱、工作人员标志、当选证书、选举结果报告单和封条等;

10)主持召开选举大会或投票站的投票工作,认定疑难选票,组织公开计票,确认选举是否有效,当场公布选举结果和当选名单,向乡镇人民政府上报当选名单;

11)按要求进行选举工作统计,填写报表并上报;

12)确认选举无效和当选无效;

13)总结上报选举工作情况,整理、建立选举工作档案;

14)组织新老村(居)民委员会办理交接工作;

15)承办选举工作中的其他事项。

2.选民登记过程中,下列人员应准予登记,行使选举权:①被判处有期徒刑、缓刑、拘役、管制,而没有附加剥夺政治权利的;②被羁押、正在受侦查、起诉、审判,人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权的;③正在取保候审或者被监视居住的;④正在被劳动教养的;⑤正在受拘留处罚的。

以上人员参加选举的方式,由执行监禁、拘役、拘留或者劳动教养的机关和村换届选举委员会共同决定。

(1)年满十八周岁的村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人除外。

计算村民年龄时间以选举日为准;村民出生日期以身份证为准;未办理身份证的,以户口登记为准。

2)登记方法。登记时,既可以村(居)民小组为单位设立登记站,村民到站登记,也可由登记员入户登记。村民选举委员会应当对登记参加选举的村民名单进行造册。做到不错登、不重登、不漏登。

3)公布选民名单。选民名单应在选举日二十日前以村(居)民小组为单位张榜公布,并发放选民证。村民对选民名单有异议的,应当自选民名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉,逾期视为无异议。村选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定,并公布处理结果。对处理决定不服的,村民可以在选举日的八日前向乡镇或旗村(居)民委员会换届选举工作指导机构提出,乡镇人民政府或旗村(居)民委员会换届选举工作指导机构应当在选举日的五日前作出处理决定。

4)发放参选证。

3.确定候选人。

1)确定村民委员会职位和职数。村民委员会由主任、副主任、委员共3至5人组成,经村民会议或村民代表会议讨论决定。确定职数中,应当有妇女名额,多民族居住的村应当有人数较少民族的名额。村民选举委员会应当及时公布村(居)民委员会的职位和职数。

2)确定正式候选人。村民选举委员会应当根据村(居)民委员会主任、副主任、委员的职数,分别拟定候选人名额。主任、副主任候选人数应分别比应选人数多1人,委员候选人数应比应选人数多1至2人。

3)做好候选人的推荐提名工作。严把候选人提名、考察、审核“三关”。要充分尊重民意,积极引导村民消除家族、宗族、派别等不良影响,规范村(居)民委员会正式候选人提名方式。要组成多部门联合考察组,采取走村入户、个别访谈、查阅档案、民主评议等方式,全面考察候选人各方面情况。要实行村(居)民委员会、社区居民委员会正式候选人镇党委备案制度。真正把思想好、重公道、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人提名为村(居)民委员会成员正式候选人。

村(居)民委员会成员正式候选人,应当由登记参加选举的村民一人一票直接提名,根据拟定的主任、副主任、委员侯选人名额,实行等额提名,按照得票多少确定。每个村民提名人数不得超过应选名额,多提无效。

提名预选时,应当至少提一名妇女为候选人,少数民族村应当至少提一名主体民族为候选人。预选时应当召集过半数的有选举权的村民,按村(居)民委员会主任、委员的职数等额提名投票,按照得票多少确定候选人。如果按照得票多少顺序确定的候选人中没有妇女,应当至少确定一名符合候选人条件的得票多的妇女为村(居)民委员会成员候选人。候选人之间有配偶和直系亲属关系的,一方应辞去候选人资格。

4)公布正式候选人名单。村(居)民委员会成员候选人确定后,村换届选举委员会应于选举日五日前按候选人得票多少顺序张榜公布,并报镇人民政府备案。

提名候选人不愿意接受提名或自愿放弃正式候选人资格的,应当在正式选举日前向村民选举委员会书面提出,由村民选举委员会确认并公布。正式候选人名额不足时,按原预告结果依次递补。

对依法确定的符合条件的正式候选人,任何组织和个人不得指选、派选或变更。

4.选举竞争。

1)选举竞争的内容。候选人名单公布后,村换届选举委员会在选举日前可通过各种途径宣传介绍候选人,候选人也可以发表竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺。承诺内容需经镇选举工作指导组、村民选举委员会审核,审核候选人治村设想和竞职承诺内容时,做到“三个不得”。一是不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容;二是不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法权利的内容;三是不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。

2)选举竞争的形式。一是在指定地点公布正式候选人的选举竞争材料;二是组织正式候选人与村民见面并回答村民问题。

5.选举方式。根据《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》的规定,本次换届选举要依照直接、平等、差额、无记名投票和“六个当场”(当场密封选票、当场销毁多余选票、当场开箱验票、当场公开唱票、当场公开计票、当场公布计票结果)方式进行民主选举。在一张选票上一次性投票选举主任、副主任和委员。

6.投票选举。

1)确定投票方式。在选举日正式投票时,在村(居)民委员会所在地设立中心会场,由村换届选举委员会主持召开选举大会集中投票。个别居住分散、交通不便或者难以集中投票的村可以增设投票站,对老弱病残等不能到中心会场或者投票站投票的选民,经村(居)换届选举委员会确认登记后,可设流动票箱。流动票箱应由村(居)换届选举委员会成员、监票人及工作人员三人以上负责登门接受投票,并由投票人在登记册上签名、盖章或画押。

具体投票方式和流动票箱的使用对象和行走路线,由村民选举委员会提出方案,由村民会议和村民代表会议讨论决定,报镇人民政府备案。

2)公布选举日、投票方式、投票时间和投票地点。选举日和投票方式、时间、地点一经公布,任何组织和个人不得随意变更。如遇不可抗力,或者无法产生候选人等因素,需要变更的,应当报镇人民政府批准并及时公告。

3)办理委托投票。外出的选民在选举日不能回村参加选举的,可以由村换届选举委员会负责邮寄第十届村(居)民委员会换届选举委托函,外出的选民将委托回执寄给受委托人,受委托的人持委托回执在选举日三日前向村换届选举委员会提出书面申请,经村换届选举委员会确认后,可以办理委托投票证,但受委托人必须为委托人近亲属,提名为正式候选人的,不得接受委托。选举时在本村的,不得委托他人投票。每一选民接受的委托不得超过三人,不能违背委托人的意愿,委托票不得超过总票数的五分之一。

村民选举委员会应当及时公布委托人和受委托人的名单。受委托人在选举日凭书面委托凭证和委托人的参选证,领取选票并代写代投。受委托人不得再委托他人投票。

4)确定和培训选举工作人员。村民选举委员会应当依法依规提名选举工作人员,经村民代表会议讨论通过。选举工作人员包括:总监票员、选票发票员、验证登记员、唱票员、计票员、监票员、代书员、会场治安员,投票站工作人员和流动票箱监票员。选举工作人员确定后,村选举委员会应当在选举日前对其进行培训。

5)布置选举会场或者投票站。投票会场应当按照选举流程设计好领票、写票、投票的循环路线,投票会场要按“一人、一桌、一凳、一票、一笔”的“五个一”要求秘密写票,保障村民在无干扰的情况下自主表达意愿。

6)组织投票选举。

7.依法确认选举结果。投票结束后,应当将所有投票箱密封后于当日及时集中到选举大会会场,由监票人、唱票人、计票人当众打开票箱核对投票人数和票数,确定投票是否有效,选票是否有效。选举结果认定要坚持“选举村(居)民委员会,有选举权的村民的过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数的选票,始得当选”的规定。当选的村(居)民委员会成员之间有配偶和直系亲属关系的,应当征求本人意见退出其中一人或者保留职务较高一人的职务,职务相同的应当保留得票较多一人的职务。

候选人获得参加投票村民过半数的选票,始得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额时,以得票最多的当选;票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的人当日或者三日内再次投票(另选他人无效),以得票多的当选。选举结果经村民选举委员会确认有效后,须当场宣布,同时应当公布所有被选人所得票数。选举委员会应当在投票选举当日或者次日,公布当选村(居)民委员会成员名单,并报乡镇人民政府备案。凡被认定为选举无效的,要严格按照法定程序进行重新选举。

8.颁发当选证书。旗民政部门在新一届村(居)民委员会产生之日或者总结大会上向新当选的成员颁发统一印制的当选证书。当选的村(居)民委员会成员应填写《村(居)民委员会干部登记表》,报镇人民政府备案。

(三)建立组织、建章立制阶段(8月21日-8月30日)。

换届选举结束后,要健全共青团、妇代会、民兵连等组织。严格按照《村民委员会组织法》第四章第二十五条规定由村民按每五户至十五户推选一人,或者由各村民小组推选若干人方式,依法推选村民代表;按照《村民委员会组织法》第四章第二十八条规定,由村民小组会议依法推选村民小组长;按照《村民委员会组织法》第五章第三十二条规定,由村民会议或者村民代表会议在村民中推选出村务监督委员会,并且根据《内蒙古自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第五章第五十七条规定,村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员,以上组织,必须严格依法推选,不推指派人选和走过场。村民委员会可建立下属委员会。村民委员会根据需要可下设经济管理、人民调解、治安保卫、文化教育、卫生生育等委员会,其成员由村(居)民委员会提名,村民代表会议通过。

新一届村(居)民委员会要结合实际,认真研究制定本届村委会任期目标和发展规划,依法建立健全村民会议、村民代表会议制度,完善《村民自治章程》等规章制度。进一步健全和完善村民、社区居民自治机制,提高村级组织建设的科学化、规范化和制度化水平。

换届选举结束后,镇选举工作指导组要及时组织指导新老班子办理工作交接,深入细致地做好落选人员思想工作,关心他们的生产生活,引导他们积极支持新班子的工作,形成团结和谐的干事氛围。

(四)总结培训阶段(9月1日-9月10日)。

村(居)民委员会选举工作结束后,及时建立选举工作档案,交由新一届村(居)民委员会指定专人保管,至少保存三年以上。逐级填报《村(居)民委员会换届选举情况统计表》,并上报书面总结材料。镇、村(居)民委员会换届选举工作总结及选举情况统计表由镇人民政府于2018年9月20日前报旗民政局备案。组织好新当选的村(居)民委员会成员的参加培训工作,指导新班子立足本地实际,进一步理清发展思路,制定好发展规划,增强他们的民主法制观念和服务意识,提高带领导群众致富的能力,使他们尽快进入工作角色。

五、认真做好社区居民委员会换届选举工作

在做好村民委员会换届选举工作的同时,要依据《城市居民委员会组织法》要求,抓好社区居民委员会的换届选举工作,使社区居民委员会换届选举与村民委员会换届选举实现统一部署、统一届期、统一选举时间。

(一)严格依法操作,规范选举程序。社区居民委员会换届选举工作要依据《城市居民委员会组织法》的规定和要求进行,在换届选举中应着重把握好以下几个步骤:

1.推选产生社区居民委员会换届选举委员会。在镇换届选举工作小组和社区党支部领导小组的指导下,由社区居民委员会召集居民会议,推选产生5至9人组成的居民委员会换届选举委员会,主持社区居民委员会换届选举工作。

2.制定本社区第十届社区居民委员会换届选举工作实施方案和投票办法。

3.认真做好选民登记和候选人提名工作。选民登记工作要努力做到不重登、不错登、不漏登。坚持社区居民委员会候选人由选民直接提名产生,引导选民把那些素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为居民办事的人提名为候选人。提倡社区党支部书记和社区居民委员会主任一人兼任和委员交叉任职。

4.投票选举。社区居民委员会换届选举实行差额选举、无记名投票、秘密写票、公开计票、当场宣布选举结果的方式进行。

社区居民委员会主任、副主任和委员,由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。根据居民意见,也可以由每个居民小组选举代表2至3人选举产生,5至15户选一名代表。社区居民委员会每届任期3年,其成员可以连选连任。

(二)健全社区组织,完善自治组织。新一届社区居民委员会产生以后,要在社区党支部领导下,建立和完善社区居民代表会议和社区议事委员会制度,以换届选举为契机,全面加强社区组织建设。

社区居民委员会要根据社区建设的原则,在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,吸收驻社区单位及各种社区组织的代表参加,不断强化社区居民委员会综合服务和管理功能,充分发挥社区居民自我教育、自我管理、自我服务的作用,认真开展社区建设示范活动,建设管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和的新型社区。社区居民委员会换届选举工作总结同村民委员会换届选举工作总结一并上报。

六、换届选举工作的有关要求

霍尔奇镇第十届村(居)民委员会换届选举工作,正值全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推动乡村治理体系和治理能力现代化的关键时期,确保换届工作健康平稳有序进行具有极为重要的意义。

(一)压实领导责任。健全级组织领导体系,一级抓一级,层层抓落实。镇党委政府负组织实施责任,镇党委书记履行第一责任人责任,各包片班子成员、各村书记承担直接责任人职责。建立和落实镇领导包片、干部包村的工作责任制。成立村(居)民委员会换届选举工作领导小组,下设办公室,负责换届选举工作的组织领导和统筹协调。明确实施步骤、进度安排、班子职数、结构要求、推荐提名及投票选举方式等;镇要制定具体实施方案;村要制定村委会选举方案,村级实施方案要经村民会议通过。并上报镇人民政府审核备案。由民政印制换届工作操作流程图,党委组织部门要牵头抓总、综合协调,统筹抓好换届选举工作,民政要认真做好村委会和村务监督委员会换届指导工作,同步指导好村民小组长、村民代表推选工作。纪委要加强监督执纪,严明换届纪律。人大要依法加强对换届选举工作的监督。公安部门要结合开展扫黑除恶专项斗争,严防黑恶势力插手嘎查村“两委”选举,依法严厉打击把持基层政权、操纵破坏换届选举工作的违法犯罪活动。部门要各司其职、密切配合,切实形成各负其责、齐抓共管的工作格局。

(二)健全工作机制。建立健全换届选举工作应急处置机制,加强对农村牧区“十个全覆盖”工程遗留问题等不稳定因素和其他突发事件的防范、掌控和处理。按照《呼伦贝尔市嘎查村“两委”换届选举工作实施意见》要求,完善选举工作重大问题和重要信息报送、通报制度,换届前逐级进行十天一报告,选举中逐级进行一周一报告,及时掌握选情动态。强化换届工作责任追究,对到期不选、假选、虚报选举数据及操纵选举等侵害群众民主权利的行为,要及时纠正和解决;对换届选举工作消极应付、领导或指导不力、处置不当造成不良影响和严重后果的,要严肃追究相关领导和有关人员责任。建立换届选举工作督查评估机制,把村(居)民委员会换届选举工作作为基层党建述职评议和年度考评的重要内容。

(三)严明换届纪律。严肃换届政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉洁纪律。镇党委政府要组织换届工作人员、候选人和有意向参选人员开展谈心谈话,加强警示,严明纪律。加强换届工作全程监督,依法严厉打击家族、宗族、黑恶势力通过暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等方式操纵、干扰、妨害、破坏选举行为。坚持分级负责、有案必查、违纪必惩,对换届中出现的违法违纪问题,要发现一起查处一起、惩治一起通报一起,形成强大震慑。对以不正当竞争手段参选的,一经发现立即取消参选资格;对已当选的,依法宣布当选无效;对情节严重的,作出组织处理;对涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)强化督查指导。镇要派专人进行全程指导。对于出现苗头性、倾向性问题的村,要派驻工作组驻村蹲点、集中攻坚,确保换届选举顺利进行。对换届责任不落实、推进工作不得力的,检查督导组要督促落实、限期整改;整改不到位的,要进行重点约谈。

(五)加强宣传引导。要结合实际,突出重点、有力有序做好宣传报道工作。要加强对党员、群众的政策宣传和教育引导,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传换届选举有关法律法规和政策,真实、准确、全面、客观宣传报道换届工作,营造良好舆论环境,形成正面引导的强大声势和良好氛围。要建立新闻报道审批报备制度,统一对外宣传口径。要善于运用新兴媒体,密切关注网情舆情,安排专门力量监控、收集涉及换届选举的各类信息,要及时调查、认真核实、妥善处置,防止恶意炒作。情况反映属实的,要第一时间进行处置,公布结果;情况反映不实的,也要第一时间澄清事实,公布真相;一时无法核实的,要细致做好解释工作。同时,要切实发挥脱贫攻坚帮扶单位及驻村干部作用,在开展帮扶工作中,逐户宣传换届政策,切实加强宣传引导。

此方案未尽事宜,按照《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》及《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》执行。

文章录入:hrqz    责任编辑:hrqz 
  • 上一个文章:

  • 下一个文章: 没有了
  • 发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口
    Copyright ? 2004-2008 阿荣旗党建网 蒙ICP备05001244号 Www.Arqdj.com Copyrights.
    中共阿荣旗委组织部主办 阿荣旗人民政府信息中心协办
    地址:阿荣旗行政中心七楼 电话:(0470)4217317 联系人:张福山
    版权所有 未经书面允许不得转载信息内容、建立镜像